[導讀]中央一號文件公布，首次係統部署水利改革發展工作。文件指出，未來10年的（de）水利投（tóu）資將達到4萬億元（yuán）；合理調（diào）整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水（shuǐ）價；推進農業水價綜合改革。
中央一號文件公布，首次係統部署水利改革發展工作，10%土地出讓金修（xiū）農田水利

綜合新華社電 2011年中央一號文件《中共中央（yāng）國務院關於加快水利改（gǎi）革發展的決定（dìng）》昨日全（quán）文（wén）發布，這是新中（zhōng）國（guó）成立62年來中共中央首次係統部署水利改革發展全麵工作的決定。

今後（hòu）10年（nián）平均水利投入翻番

文件提出，加大公（gōng）共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導（dǎo）作用，將水利作為（wéi）公共財政投入的重點領域。各級財政水利投入總量和增量要有明顯提高。大幅度（dù）增加中央和地方財（cái）政專項水利資（zī）金。從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。進一步完（wán）善（shàn）水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強對水利建設的金融支持，支持（chí）農業發展銀行積極開展水（shuǐ）利建（jiàn）設中長期政策性貸款（kuǎn）業務。多渠道籌（chóu）集資金，力爭今後10年全社會（huì）水利年平（píng）均投入比2010年高出一倍。

中央（yāng）農村工作領（lǐng）導小組副組長、辦（bàn）公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

此外，按（àn）照目前全國（guó）每年土地（dì）出讓（ràng）金收益算，10%就是700億元左右。

合理調整城市居民（mín）生活水價

一號文件提出要積極（jí）推進水價改革。工業和服務業用水要逐步（bù）實行超（chāo）額累進加價製度，拉開（kāi）高耗水行業與其（qí）他行業的水價（jià）差價。合理調整城（chéng）市居民生活用水價格，穩步推（tuī）進階梯式水價製（zhì）度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用（yòng）水享（xiǎng）受優惠水價（jià）、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水（shuǐ）資源（yuán）司負（fù）責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源（yuán）的稀缺（quē）價（jià）值。推進水價改革，實行梯級水價，讓用（yòng）水（shuǐ）多的多花錢，用（yòng）價格杠杆促進資源節約。

專家認為階（jiē）梯水價比較科學，具體實（shí）施時要考（kǎo）慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩（wěn）妥地推進。

■ 權威訪談

1 今年一號文件為何聚焦水利（lì）？

災害頻發暴露水利欠賬

記者：一號文件的主題（tí）首次（cì）指向水利問題。請問為什麽中（zhōng）央選擇這個時候就水利出台綜合性文件，有何（hé）背景和考慮？

陳（chén）雷：興水利、除水害（hài）曆來是治國安邦的大事，近年來特別是去（qù）年頻繁發生（shēng）的嚴重洪（hóng）澇幹旱災（zāi）害，充分反映了水利（lì）“基（jī）礎脆弱、欠賬太多、全麵吃緊”的突出問題（tí）。

中央之所以在這個時候選擇（zé）以一號文（wén）件形式出台《決定》，主要基於以下幾點考慮：

一、水資源短缺、水利（lì）設施薄弱對我國經濟社會發展的製約更加突出。

二、農田水利建設滯後是影響（xiǎng）農業穩定發展和（hé）國家糧食安全的大硬傷。從根本上（shàng）改變靠天吃飯的（de）局麵、持續（xù）提高農業綜合生產能力，首先要夯實（shí）農田水利這（zhè）個基礎。

三、水旱災害頻繁仍是中華（huá）民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南（nán）地區發生特大幹（gàn）旱、多個省份遭受洪澇災害、部分（fèn）地方（fāng）突（tū）發嚴重（chóng）山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示（shì）我們加（jiā）快水利（lì）建設刻不容緩。

四、2004年以來（lái），黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號（hào）文件已對農（nóng）村改革發展（zhǎn）作出了係（xì）統部署，“三農”政（zhèng）策體係和製度框架已初步形（xíng）成，今後要在不斷強化和完善（shàn）現有政策的同（tóng）時，有必（bì）要選取水利等影響全局的薄弱環節重大問題逐（zhú）個突破。

五、水利改革發展的任（rèn）務極為艱巨複（fù）雜，需要全黨（dǎng）全社會統一（yī）思（sī）想認（rèn）識、形成治水合力，中央首次就水利（lì）專門出台綜合性文件，從黨和（hé）國家事業（yè）全局的高度全麵部署水利改革發展（zhǎn）。

2 今年水利建（jiàn）設重點包括哪些？

解決六千萬（wàn）人飲（yǐn）水問題

記者：“十二五”開局之年大規模的水利建設即將展開，2011年我國水利建設有哪些重點任務和目標？

陳雷：2011年重（chóng）點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利（lì）建設。全年解決6000萬農村人口飲水安全問（wèn）題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改（gǎi）造，新（xīn）啟（qǐ）動一（yī）批小型農田水利重點（diǎn）縣建設，發展有效（xiào）灌溉麵積800萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村（cūn）河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村（cūn）水電裝機260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建（jiàn）設。

三（sān）是加強西南抗旱能力建設。加快西南（nán）地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀（shǔ）”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實（shí）西（xī）南五省份重（chóng）點水源工程近期建設規劃，因地製宜興修小（xiǎo）微型蓄引提灌（guàn）排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程（chéng）建設（shè），統籌推進其他（tā）地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進（jìn）重點工程建設。抓緊開工（gōng）建（jiàn）設一批治淮重點項目，積極推進太（tài）湖、洞（dòng）庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨幹水庫工程，搞好重（chóng）點蓄滯洪區安全（quán）建設。

五是強化水土保持（chí）生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理麵積5萬平方公裏，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以（yǐ）青海“三江源”、新（xīn）疆內（nèi）陸（lù）河流（liú）域（yù）、西藏等（děng）地區為重（chóng）點的生態自然修複。 據新（xīn）華社電

《中共中央國務院關於加快水（shuǐ）利改革發展的決定》昨日正式公布。水利部部長陳雷表示，這是（shì）第（dì）一次在黨的（de）重（chóng）要文件中（zhōng）全麵深刻闡述水利的重要地位（wèi），第一（yī）次將水利提（tí）升到（dào）關係（xì）經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮（xiān）明提出水利具有（yǒu）很強的公益性（xìng）、基礎性、戰略（luè）性。

■ 資（zī）料鏈接

一號文件（jiàn）連續八年聚焦三（sān）農

2004年 促進（jìn）農民增收

2005年 提高農（nóng）業綜合生產能力

2006年 社（shè）會主義新農村建設

2007年 積（jī）極發展現代農業 推進社（shè）會主義（yì）新農村建設（shè）

2008年 加（jiā）強農業基礎（chǔ）建設 促進農業發展農民增收

2009年 促進農業穩定發展農民持續增收

2010年（nián） 加大統籌城鄉發展力度 夯實（shí）農業農村發展基礎